近日，曾经让天津市民极感荣光的全球首所“全施坦威音乐小学”——天津音乐小学，正面临彻底破产，因为有关部门已经勒令该校停办、搬离。11月21日，天津音乐小学负责人在北京举行媒体见面会，公开指责天津河东区教育局行政不作为和乱作为。

　　民办学校生存难问题再次被众人提起，有关人士认为，资金运作失败仅仅是民办学校衰败的表面原因，更重要的是，当前民办学校的发展环境仍然不够宽松。

　　民办历程：几十年的筚路蓝缕

　　我国民办教育的历史源远流长，万世师表的孔子就是民办教育的开创者，他突破了当时周朝“官学”的限制，广收门徒，有教无类，才使许多平民子弟得到了教育，迎来了我国教育的第一个辉煌时期。解放后的一个时期，民办教育在中国的发展割断了30年。随着改革开放的一步步深入，有着悠久历史的中国民办学校再一次应时而生。

　　截至2009年全国各级各类民办学校在校生已达3200万人，其中学历教育在校生已达3065万人，民办教育覆盖了幼儿教育的43%，高等教育的22%，高中阶段教育的14%，义务教育阶段的5%，民办教育的蓬勃发展扩大了教育资源总量，增加了教育的选择机会，也促进了教育投入体制改革。“民办教育就像石头缝里蹦出来的猴子，看着像怪物，但长得很快。”有关教育人士比喻形象地勾勒出民办教育的发展历程。

　　据了解，天津音乐小学是高标准的国际化全日制音乐双语小学，投入高达4000余万元，完善了校区的基础设施，配置了专业音乐演奏厅、合唱室、舞蹈房、电脑教室、琴房、图书馆、塑胶操场等一流硬件设施。学校依托天津音乐学院及其附中的资源，实行以培养学生创造力为目的的全面素质教育，在专业音乐教育范畴形成小、中、大配套的完整教育体系。该校计划面向全国招生，有30多个专业供学生选择，试图以全球视野的、超前的教育理念，致力于创造型的音乐精英与行业精英的培养。小学对贫困音乐天才实行全免费。

　　天津华兰教育投资有限公司董事长兼天津音乐小学董事会主席王凤兰介绍，2006年10月，天津河东区教育局明确同意华兰公司筹设天津音乐小学，华兰公司先后投入3000多万元进行硬件设施建设，一次性购入施坦威系列钢琴100多台，包括每台价值百万的音乐会大钢琴。筹设期间除硬件方面高标准投入，软件方面同样下足了工夫，聘请国内和天津著名的音乐教育和基础教育人才王域平、董春驹、等就教；邀请国际著名钢琴家郎朗任学校形象代言人；英国、香港、新加坡等地音乐教育机构前来参观考察获高度评价。2007年4月20日，世界“钢琴帝王”德国施坦威公司，在北京将全球第一个“全施坦威音乐小学”的牌匾授予天津音乐小学。

　　政府与民办学校的利益博弈

　　有研究表示，作为利益相关者必须具备三个条件：第一，影响力，即某一群体是否拥有影响民办学校决策的地位、能力和相应的手段；第二，合法性，即某一群体是否被法律和道义上赋有对民办学校拥有的索取权；第三，紧迫性，即某一群体的要求能否立即引发民办学校管理层的关注。基于这三个特征的不同组合所产生不同类型的利益相关者，毫无疑问，政府在这三个条件中占主导地位。

　　在市场经济的环境下，综观各行各业我们会发现，高度垄断的地方往往伴生着高度混乱、高度浪费、高度落后以及高度低效，从而导致行业内外怨声载道，公平竞争与和谐发展难以实现，造成的恶果却要全社会埋单的局面。卫生和教育，就是比较引人瞩目的行政资源高度集中、垄断大行其道的领域。尤其是教育系统，利用转型过程中旧体制的蛮横概念和产业化中的利润饥渴而肆意妄为的现象并不鲜见。地方政府与民办学校之间的博弈也因此显得错综复杂。

　　据悉，早在2007年2月，华兰公司向河东教育局提出正式成立申请，河东教育局组织专家组进行专业审查验收并予通过；2007年5月河东教育局批准天津音乐小学正式成立，并报天津市教委备案。至此按照民办学校申请办法，天津音乐小学已全部履行办学所有法律、法规程序，审批机关应该对批准正式设立的民办学校发给办学许可证。但是，河东区教育局将此证一直扣押。天津华兰教育投资有限公司董事长兼天津音乐小学董事会主席王凤兰谈及此事显得有些激动。

　　王凤兰说：“3年多来，豪华气派的校舍和价值巨大的各种乐器一直闲置，没有发挥任何作用，我们真的是欲哭无泪，此事件已经严重破坏了当地政府的公信力，有关部门的乱作为和不作为在社会上造成了极坏的影响，同时给学校带来了无可挽回的巨大损失。”

　　然而，先抛弃利益争论不谈，民办学校确实不应该作为政府资金困难时的临时存在，而是提高整个教育系统教育质量的“鲇鱼”，从而使之间的有限次博弈变为无限次重复博弈。政府应该是规则的制定者和制度执行的监管者，而不是直接的执行者，也就是行船中的掌舵人而不是划桨手，应该在投资激励为主的情况下，寻求教育公益性与资本利益共存。

　　王凤兰指出，天津是中国音乐教育发祥地，中央音乐学院就是由天津搬迁至北京的。但60年来，作为直辖市的天津，专业音乐小学始终处于空白状态，天津河东区有关方面却背道而驰，使民办学校的发展极其艰难，也给天津河东区的投资环境带来巨大隐忧，令人感到极大遗憾。

　　构建学习化社会是民办教育改革的一个重要主题。也应当是未来相当长一个时期内我国教育改革的一个发展方向。建构学习化社会的历史任务是多层次的，这里既有普及教育和提高文化水平等基本层次上的任务，又有提高社会创新能力和运作效率等较高层次的任务。在教育改革过程中，我们应当制定长远规划，并根据国际教育改革和我国社会发展的实际情况逐步实施和实现。在这个迅速变化的世界里，一个会学习的社会才是充满活力的社会，一个会学习的民族才是充满希望的民族。